近日，國土資源部批準(zhǔn)全國29個省份開展增減掛鉤試點(diǎn)，總計安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)90萬畝，至此，建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)走向全國。據(jù)國土部一位內(nèi)部人士表示，此次試點(diǎn)旨在增加城市建設(shè)用地空間，同時也是城鎮(zhèn)化的一項具體措施。本次安排的增減掛鉤指標(biāo)為90萬畝，按照目前20萬元/畝的指標(biāo)價格來算，預(yù)計至少可實現(xiàn)1800億元的收入。
       實踐中的增減掛鉤
       增減掛鉤，即城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤。這一過程中很重要的一點(diǎn)是，要保證實現(xiàn)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少、質(zhì)量不降低，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。江蘇省鎮(zhèn)江新區(qū)就是實踐中的一個典型案例：該新區(qū)中的某小區(qū)建筑面積為160萬平方米，要建300余棟小高層和多層住宅，建成后將集中安置18個行政村的7826戶農(nóng)民，總投資約40億元。對于這一項目，鎮(zhèn)江新區(qū)丁崗鎮(zhèn)留村蔣姓村民告訴記者，他將自己的半畝宅基地和其他集體建設(shè)用地全部拆除，復(fù)耕成農(nóng)田，然后用節(jié)約出來的建設(shè)用地指標(biāo)，通過增減掛鉤政策，在鎮(zhèn)子里換得了一套新住宅，現(xiàn)在住得很習(xí)慣。
       當(dāng)?shù)卣凑帐袌鰞r格，當(dāng)?shù)卣丶s合30萬元/畝，但如果通過增減掛鉤，把該指標(biāo)平移到主城區(qū)可以達(dá)到300萬元/畝，這樣就出現(xiàn)了土地的級差地租。政府把級差地租的這部分收益主要用在農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦某杀旧?，這樣既保護(hù)了耕地，又減少了村民城鎮(zhèn)化的成本。通過增減掛鉤，農(nóng)民獲得了新住房，而自身舊有的宅基地被復(fù)耕成耕地。
       據(jù)了解，江蘇省通過增減掛鉤試點(diǎn)新增耕地約5萬畝，盤活建設(shè)用地5萬畝，這一成績得到了國土部的認(rèn)可。對此，業(yè)內(nèi)人士也普遍認(rèn)為，江蘇省的增減掛鉤實踐推動了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高了農(nóng)民收入，對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重要意義。
       中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文認(rèn)為，全國城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點(diǎn)，對農(nóng)民的拆遷補(bǔ)償普遍都太低，不能打著城市化的幌子欺騙農(nóng)民，造成對農(nóng)民的嚴(yán)重?fù)p害。他指出，當(dāng)前各地推進(jìn)農(nóng)村改革的積極性很高，也有不少創(chuàng)新性的做法。在總結(jié)各地經(jīng)驗的同時，也迫切需要加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。
       需給增減掛鉤戴上鐐銬
       10月29日，國土部發(fā)布《節(jié)約集約利用土地規(guī)定（草案）》（征求意見稿），其中指出，閑置宅基地可自愿有償退出。這表達(dá)了國土部對于增減掛鉤試點(diǎn)的支持態(tài)度，同時也為增減掛鉤試點(diǎn)增加了一個新的手段。
       實際上，增減掛鉤是在尊重國家管控土地用途的前提下發(fā)明出來的。中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國英表示，通過空間挪移，滿足了城市擴(kuò)張的需要，同時讓偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民與城郊農(nóng)民一樣，享受土地級差收益，但它在實踐中需要戴著鐐銬。
       按照國務(wù)院的精神，增減掛鉤指標(biāo)不允許跨縣交易，但在實踐中，很多地方突破了這一規(guī)定。在一些經(jīng)濟(jì)落后的貧窮農(nóng)村，有的農(nóng)民甚至將墓地用于復(fù)墾，然后把增減掛鉤指標(biāo)賣到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)市區(qū)；一些少數(shù)民族地區(qū)將具有民族特色的祖宅用于復(fù)墾，然后將手里的指標(biāo)進(jìn)行出讓……這些地區(qū)的耕地是多了，農(nóng)民的日子是富裕了，但農(nóng)村的特色文化、農(nóng)村的精神食糧卻消失了。同樣，農(nóng)民雖住上了樓房，但教育、醫(yī)療等配套設(shè)施并沒有跟上，城鎮(zhèn)化建設(shè)并沒有真正落到實處。
       國土部一位內(nèi)部人士表示要反對“廣復(fù)墾廣建設(shè)”，這樣的局面也容易造成城市土地的浪費(fèi)，按照國土部的規(guī)定，必須在三年之內(nèi)償還購買指標(biāo)金，如果三年后還不上，土地又被占了，其中的成本無論是政府還是農(nóng)民都沒有辦法進(jìn)行兜底，地方政府在執(zhí)行中需要認(rèn)真考慮增減掛鉤指標(biāo)的付款方式，否則最后將得不償失。
                                                                                                                       (來源：中國房地產(chǎn)報)