在推進棚戶區(qū)改造中，我省注重發(fā)揮市場機制作用，努力破解資金難題，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
       作為經(jīng)濟并不發(fā)達的省份，安徽省近年來包括棚改在內(nèi)的保障性安居工程建設(shè)規(guī)模一直在全國位居前列。 2010年以來，省委、省政府將棚戶區(qū)改造納入保障性安居工程范疇，作為一項重要的民生工程、發(fā)展工程，強化推進措施，創(chuàng)新破解資金難題，改造總體順利推進，一大批棚戶區(qū)居民“出棚進樓”的夢想變?yōu)楝F(xiàn)實。截至去年底，全省開工建設(shè)各類棚戶區(qū)改造住房96萬套，完成投資1230億元，累計改善70.78萬戶棚戶區(qū)居民的居住環(huán)境。
       市場運作，引導房地產(chǎn)企業(yè)參與棚戶區(qū)改造
       在合肥市瑤海區(qū)臨淮路北側(cè)，省城一環(huán)內(nèi)鬧市區(qū)的“雙窯洞”棚戶區(qū)，曾經(jīng)低矮破舊、逢雨必澇的窯洞房，已經(jīng)被一棟棟嶄新的高樓所代替。這個棚改項目占地面積66畝，涉及棚戶居民912戶2467人，政府直接投入資金達2.9億元。 “對密度大、環(huán)境差、區(qū)位偏，群眾改造意愿強烈卻又難以通過市場運作的項目，由政府兜底開展改造。 ”合肥市政府有關(guān)負責人說。
       在推進棚戶區(qū)改造中，各地除加大政府投入和支持外，注重發(fā)揮市場機制的作用，積極探索符合地方實際的不同改造模式，努力破解改造中遇到的難題。在土地供應上，我省把棚戶區(qū)改造安置住房用地納入當?shù)刈》坑玫毓媱?，并?yōu)先安排，按改造面積的1/4再加15%的配套設(shè)施用地規(guī)模，提前安排下達建設(shè)用地計劃指標，引導和調(diào)動了房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)積極參與棚戶區(qū)改造的積極性。
       對改造區(qū)域開發(fā)用地均實行公開出讓，通過市場競爭擇優(yōu)選擇投資者實施整體開發(fā)，市場運作已成為推進棚改的主要模式。近年來，蕪湖、馬鞍山、滁州、宣城等地通過這種模式先后引進上海綠地集團、二十冶集團等一批資質(zhì)高、實力強、信譽好的一級以上開發(fā)企業(yè)或建筑施工企業(yè)，實現(xiàn)了管、建分離，緩解了政府資金壓力，大大提升了建設(shè)水平。
       在發(fā)揮市場作用的具體運作上，全省大體有以下幾種方式，一是實行“限房價、競地價”“定設(shè)計、競房價”，即政府在土地招拍掛和土地出讓合同中，明確安置房的建設(shè)規(guī)模、標準、期限和設(shè)計方案等，通過市場競爭土地使用權(quán)出讓價格或安置房回購價格的方式，選擇開發(fā)企業(yè)代建;二是實行“政策引導，企業(yè)參與”，主要是政府通過規(guī)劃選址適當從優(yōu)、規(guī)劃條件適當放寬等優(yōu)惠政策，采取在商品房項目中配建等方式，引導和調(diào)動開發(fā)企業(yè)參與棚戶區(qū)改造，減輕政府資金投入壓力;三是實行“捆綁改造”，對改造難度加大的區(qū)片，通過與商品房項目實施捆綁開發(fā)，將改造項目用地與開發(fā)用地搭配出讓，平衡項目資金;四是實行“市場運作、自求平衡”，主要是就地改造且區(qū)位較好的項目，除保障棚戶區(qū)居民安置房外，多余房源可作為商品房對外銷售。
       多方“引水”，創(chuàng)新融資方式緩解資金壓力
       目前，全省各地棚戶區(qū)改造正逐步由集中成片向非集中成片、城中村等棚戶區(qū)推進。 “剩下的棚改項目，大多是難啃的‘硬骨頭’。 ”省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳有關(guān)負責人表示，各地棚改一般遵循先易后難原則，越往后，改造的難度越大。從摸底調(diào)查情況看，后面待改造的棚戶區(qū)多數(shù)位置偏遠，商業(yè)開發(fā)價值低，實施改造很難實現(xiàn)資金就地平衡，需要下更大力氣。
       做好資金保障是推進棚改的“牛鼻子”工程。針對資金缺口，我省加大政府投入，調(diào)整優(yōu)化投資安排，壓縮一般性投資，集中資金重點用在棚戶區(qū)改造這個“刀刃”上。除積極爭取中央補助資金外，我省還通過以獎代補資金支持各地棚戶區(qū)改造。截至去年底，全省累計爭取中央補助資金126.03億元，省級財政安排配套資金8.18億元。今年，省政府決定安排44億元省級補助資金，專項用于保障性安居工程建設(shè)，其中24億元用于棚戶區(qū)改造。
       為幫助地方解決融資難題，我省組建了棚戶區(qū)改造省級融資平臺，由省級融資平臺受市、縣政府自愿委托，統(tǒng)一向國家開發(fā)銀行申請項目過橋貸款以及中長期貸款，確保全省棚戶區(qū)改造及配套設(shè)施建設(shè)順利推進。目前，融資范圍和向開行爭取的融資額度已經(jīng)確定，全省總額度達930億元。各地進一步做實做優(yōu)地方融資平臺，規(guī)范融資平臺監(jiān)管，優(yōu)先保障棚戶區(qū)改造項目融資需求。
       結(jié)合實際，各地積極探索有效的融資方式。如銅陵市采取“債貸組合”融資模式，采取“統(tǒng)一融資規(guī)劃、統(tǒng)一債貸授信、動態(tài)長效監(jiān)控、全程風險管理”方式，把債與貸納入整體風險控制;淮南市通過爭取國家住房公積金貸款試點為棚戶區(qū)改造提供支持，先后為18個棚戶區(qū)改造項目，提供公積金貸款額度26.43億元;滁州市引入10億元保險資金支持棚戶區(qū)改造，成為銀監(jiān)會首次書面批復同意開行通過擔保引入保險資金的試點。多元化融資模式的探索，有效緩解了融資瓶頸制約，保障了棚戶區(qū)改造的順利推進。
                                                                                                                  （來源：揚子晚報）